ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO A 11 AÑOS DE SU PROMULGACIÓN

ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO A 11 AÑOS DE SU PROMULGACIÓN Obseratorio legal bolivia

ANÁLISIS DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO A 11 AÑOS DE SU PROMULGACIÓN

Artículo I.             SÍNTESIS

Sección 1.01   ANTECEDENTES 

ESTADO CONSTITUCIONAL Y EL ESTADO BOLVIVIANO

En base a la evolución del derecho constitucional como tal los entes reguladores de un estado tratan de ver más allá de la ley, esto en el entendido, de que no solo nos debemos enmarcar a ley o lo que dice la norma, sino acoger principios constitucionales. Mientras que una norma se agota en sí misma; se tiene que, los principios constitucionales se constituyen en “mandatos de optimización”, es decir que los principios: “…ordenan que algo sea realizado en la mayor medida posible, dentro de las posibilidades jurídicas y reales existentes…”; de tal forma que la efectivización de los principios depende de factores “dúctiles” como la ponderación, la razonabilidad y la disponibilidad de medios, este discurso es tomado en cuenta en la constitución boliviana, como una de las primeras constituciones de este tipo, aplicada con muchos percances pero que era muy necesario en el contexto político y social de los bolivianos.

La puesta en vigencia de la Constitución Política del Estado en 2009 atravesó una retahíla de percances, problemas y, también, de acuerdos. Bolivia se recuperaba de los azarosos días de octubre de 2003 y mayo de 2005 que estuvieron plagados de violencia; asimismo el país experimentaba un fenómeno distinto al de años anteriores con el gobierno del MAS, sus allegados y simpatizantes y, en la otra vereda, una oposición política que se atrincheró en los gobiernos subnacionales y que reclamaba su cuota de poder, participación y representación de varios sectores de la sociedad. 

La Asamblea Constituyente (y por consecuencia lógica su producto), medida reclamada por varios sectores de la sociedad para restañar varias heridas que se produjeron en el modelo estatal implementado entre 1985 – 2006, comenzó a sesionar el 2006 y durante poco menos de 2 años cruzó ambientes de animosidad lindantes a una guerra civil pero también de pactos, conciliaciones y acuerdos.

El 2 de julio de 2006 se realizaron las elecciones de los asambleístas constituyentes; posteriormente el 6 de agosto se instalaron las sesiones en Sucre; el 15 de diciembre se concitaron conflictos en relación a la modalidad de elección cuyo resultado fue los dos tercios de votación para la toma de decisiones; el 6 de julio de 2007 el mandato de la Asamblea Constituyente cumplió su término sin embargo, ante la necesidad de la extensión de tiempo, ésta se prorrogó hasta diciembre; el 15 de julio el tema de la capitalidad fue distanciada de la discusión central de la Asamblea, después de varios conflictos alrededor; el 24 de noviembre terminó aprobándose el proyecto de la CPE en medio de una vorágine de violencia en la que tres activistas murieron; el 9 de diciembre se aprobó el proyecto de la CPE en detalle en la ciudad de Oruro; el 9 de octubre de 2008 el Congreso fue escenario para realizar una compatibilización entre los actores políticos con representación parlamentaria; el 21 de octubre de 2008 se alcanzó a un acuerdo en el Congreso en medio de tensas reuniones y conminaciones de los movimientos sociales producto de sus vigilias; el 25 de enero de 2009 se impuso el Sí a la CPE frente al No con el 61,43 por ciento en un referendo; el 7 de febrero de 2009 se promulgó la CPE y el 9 se la publicó para su respectiva puesta en vigencia.

Sección 1.02   CONSTITUCIONALISMO BOLIVIANO

En 195 años de vida, Bolivia tuvo 20 Constituciones entre textos originales, reformas y modificaciones realizadas para legalizar (constitucionalizar) mandatos de facto. Pocas de ellas marcaron una ruta dentro del constitucionalismo doctrinario, muchas de ellas sólo siguieron líneas ya trazadas y otras obedecieron al calor de la política boliviana caracterizada por su inestabilidad.

La Constitución de 1826 tuvo un corte liberal clásico, sin embargo, por las orientaciones de Simón Bolívar de constituir una Federación de los Andes y la pugna que significaba en contra de los restantes estados nacientes, tuvo derivaciones como la característica vitalicia del cargo de presidente. Las Constituciones de 1831 y 1834 nacieron a la vida legal bajo la perspectiva de constitucionalizar una confederación con el Perú bajo la égida de Andrés de Santa Cruz, pero eliminando la presidencia vitalicia y adicionando el principio de libertad personal y de legalidad. La Constitución de 1839 estableció la prohibición de formar un proyecto confederado. La Constitución de 1843 sepuso en vigencia un texto constitucional con demasiadas prerrogativas en el poder ejecutivo para frenar el último intento de invasión de Perú a Bolivia; por otro lado, la garantía de la irretroactividad de la ley fue parte de las prescripciones constitucionales. La Constitución de 1851 constitucionalizó la conducción de Manuel Isidoro Belzu pero reduciendo aquellas prerrogativas que la Constitución anterior delegó al ejecutivo. Las Constituciones de 1861 y la de 1868 estuvieron a merced delas corrientes y contra corrientes de los golpes de estado de José María Achá y Mariano Melgarejo presentando, cada uno a su turno, escazas modificaciones. Las Constituciones de 1871 y 1878 fueron producto de los golpes de estado de Agustín Morales y Hilarión Daza, respectivamente, manteniendo las mismas líneas prescriptivas pero, a contrapelo, se instituyó el recurso directo de nulidad.

Las Constituciones de 1880, 1906, 1921 mantuvieron un mismo espíritu liberal pero al reflujo de las acciones Guerra del Pacífico de 1879 y las cuestiones personales de las presidencias de Daza y la de Bautista Saavedra como representantes del Partido Republicano en su enconada disputa con el Partido Liberal.  La Constitución de 1931 fue producto de un referendollevado adelante por el General Carlos Blanco Galindo en la que se puso bajo el escrutinio popular la incorporación del Habeas Corpus, la creación de un Consejo Económico Nacional, la limitación del estado de sitio, la improrrogabilidad del periodo presidencial, la creación de la Contraloría General de la República, el reconocimiento de la autonomía universitaria pública, atribución al poder judicial sobre la validez de elecciones y, por último, la incorporación de la descentralización administrativa. La Guerra del Chaco, llevada a cabo entre 1932 – 35, interrumpió su materialización.

La Constitución de 1938 significó la irrupción de constitucionalismo social cuyo contenido introdujo regímenes especiales para achicar las distancias inicuas que las relaciones materiales económicas creaban, a saber: régimen económico social, régimen social, régimen familiar, régimen cultural y régimen agrario campesino; asimismo, este sendero del constitucionalismo se ponía en vigencia en medio de un ambiente de agnición nacional que se irradió como efecto de la post guerra de la guerra contra el Paraguay. Las Constituciones de 1945 y 1947 alargaron y cortaron, cada uno a su turno, la duración de la presidencia y lo referente a la reelección, asimismo se reconoció, como aspecto novísimo, el derecho a voto de las mujeres en elecciones municipales, el reconocimiento de hecho y la naturalización de la mujer extranjera casada con un boliviano. La Constitución de 1961elevó a rango de norma suprema las disposiciones más emblemáticas de la Revolución de 1952 tales como el voto universal, el dominio originario por parte del Estado del suelo y subsuelo, incluida la Nacionalización de las Minas (las más grandes), la Reforma Agraria, es decir la abolición del pongueaje y el trabajo de vastas tierras sin la tecnología apropiada.    

La Constitución de 1967 fue puesta en vigencia por el General Barrientos después del golpe de estado contra paz Estenssoro e incorporó pocas modificaciones tales como el Recurso de Amparo Constitucional y limitó los excesos de la anterior como la eliminación de las milicias populares. La modificación de la Constitución de 1994 incorporó la definición del país como multiétnica y pluricultural, la creación de circunscripciones uninominales, la reducción de la ciudadanía a 18 años y la creación del Tribunal Constitucional, la defensoría del Pueblo y el Consejo de Judicatura. Por último, como antecedente más próximo, la reforma Constitucional de 2004 introdujo la institución jurídica de la Asamblea Constituyente como medio de reforma constitucional, el referendo y la iniciativa legislativa como mecanismos de democracia directa, el Habeas Data y otras de importancia singulares.

Sección 1.03   MODIFICACIONES DE LA CONSTITUCIÓN  2009

Organización territorial

Bolivia pasó a constituirse en un Estado unitario, descentralizado y con autonomías, es decir que se divide horizontalmente en 4 niveles al gobierno: el nivel central, el nivel departamental, el nivel regional, el nivel municipal y el de las autonomías indígenas originario campesinas. Cada nivel goza de facultades legislativa, deliberativa, fiscalizadora, ejecutiva y reglamentaria; se reserva la facultad jurisdiccional sólo al nivel central y las autonomías indígenas originario campesinas gobiernan de acuerdo a sus normas y procedimientos propios (incluso la jurisdiccional de acuerdo a una ley de deslinde). Las materias sobre las que se gobiernan están organizadas de acuerdo a un sistema de competencias privativas, exclusivas, concurrentes y compartidas.

Organización económica

La Constitución Política de Estado contempla la estructura y organización económica delegando al Estado una función central, interventora y rectora de la economía a través del diseño de la política económica, fiscal, monetaria, financiera, sectorial y el régimen de bienes y recursos. A diferencia de la anterior Constitución de 2004, la actual, en su Cuarta Parte, desarrolla y traza la central política de acción de los recursos naturales tales como los hidrocarburos, los forestales, hídricos, la minería, la energía, la biodiversidad, las áreas protegidas, la amazonia, el cultivo de la coca, el recurso tierra y los territorios indígenas y desarrollo rural. Asimismo, reconoce cuatro tipos de economía como parte de una visión plural: la economía estatal, privada, comunitaria y cooperativa.

Régimen de gobierno

El diseño constitucional del régimen de gobierno boliviano es presidencialista debido a que: el Órgano Ejecutivo recae sólo en la figura del presidente elegido con la fórmula electoral del 40/10% con eventual posibilidad a segunda vuelta, lo que permite prescindir del Órgano Legislativo y de coaliciones partidarias posteriores a la emisión de los votos; el presidente es elegido por un periodo fijo de gobierno y tiene la posibilidad de relección continua; el ejecutivo es unipersonal y los miembros del gabinete son elegidos y subordinados al presidente; el presidente no es responsable ante el Legislativo, sólo sus ministros quienes puede ser destituidos por votación de 2/3; el Legislativo no puede ser disuelto por el Ejecutivo ni convocar a nuevas elecciones. Asimismo, a esta arquitectura constitucional se suma un sistema multipartidista en el que la participación al sistema institucional se abre a organizaciones políticas (partidos políticos, agrupaciones ciudadanas y Organizaciones de las naciones y pueblos indígena originario campesinos).

Sistema electoral

Bolivia elige a las autoridades ejecutivas, legislativas y jurisdiccionales en sus cuatro niveles territoriales de gobierno. En el nivel central se elige por sufragio universal al presidente, vicepresidente, senadores y diputados, magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, del Tribunal Agroambiental, del Tribunal Constitucional Plurinacional y del Consejo de la Magistratura; en el nivel departamental se elige al gobernador y a los asambleístas departamentales; en el nivel municipal al alcalde y a los concejales municipales; en el nivel regional a la Asamblea Regional institución que, a su vez, elegirá al ejecutivo regional; y, en última instancia, las autonomías indígenas originario campesino eligen a sus autoridades de acuerdo a sus normas y procedimientos. A su turno, dentro de la conformación del Órgano Electoral, el Tribunal Supremo Electoral es elegido por la Asamblea legislativa y por el presidente de Bolivia. Por último, existen mecanismos de democracia participativa tales como referendos, cabildos, iniciativas legislativas, consulta previa, etcétera.

Articulo II.     BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD

La Constitución de 2009 ha consagrado como parte del bloque de constitucionalidad a los tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos y las normas de Derecho Comunitario  ratificados, firmados o los que se adhirió el Estado, sin embargo esta institución jurídica tuvo cabida en nuestro tráfico jurídico como resultado de la interpretación constitucional de la Constitución de 1967 en el artículo 35 a través del Tribunal Constitucional que señalaba: “Las declaraciones, derechos y garantías que proclama esta Constitución no serán entendidos como negación de otros derechos y garantías no enunciados que nacen de la soberanía del pueblo y la forma republicana de gobierno”.

La Sentencia Constitucional 95/01 de 21 de diciembre de 2001 expresó lo siguiente:

“[…] en consecuencia, es deber del Estado proveer seguridad jurídica a los ciudadanos asegurando a todas las personas el efectivo ejercicio de sus derechos fundamentales y garantías constitucionales proclamados por la Constitución, los tratados, convenios y convenciones suscritos y ratificados por el Estado como parte del bloque de constitucionalidad, así como las leyes ordinarias […]”.

 

Análisis realizado por :

Julio Salazar

Julio Salazar

Coordinador general

Sheila Rivera

Sheila Rivera

Directora del Proyecto

Giovani Cuba

Giovani Cuba

Coordinador de proyectos

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